六大攻坚战

中共全南县委办公室 全南县人民政府办公室

关于印发《全南县发展全域旅游行动方案（2017年—2019年）》的通知

全办发〔2017〕17号

各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位，各人民团体：

经县委、县政府同意，现将《全南县发展全域旅游行动方案（2017年—2019年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                        中共全南县委办公室

                        全南县人民政府办公室

2017年12月21日

全南县发展全域旅游行动方案（2017年—2019年）

为深入贯彻落实党的十九大精神，加快供给侧结构性改革，大力发展全域旅游，促进全县旅游产业快速发展，着力建设赣粤边际生态休闲旅游区，根据上级有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作思路

根据全县旅游资源禀赋和分布，以客家南迁古道为文化脉络，以芳香温泉、自然生态为特色，以发展无景点旅游、特色小镇为抓手，以构建全域旅游服务体系为支撑，围绕打造“客家文化旅游区”“世界冠军家乡”“中国长寿之乡”“全国知名芳香旅游目的地”等旅游品牌形象，坚持规划引领、重点突破，因地制宜、彰显特色，政府主导、市场运作，共建共享、融合发展的原则，大力发展全域旅游，着力建设赣粤边际生态休闲旅游区。

二、发展目标

（一）总体目标：到2019年，全县每年旅游接待人次达到200万人次以上，旅游综合收入达到12亿元以上，把全南建设成为集康居养生、田园休闲、文化体验、生态游憩四大功能于一体的全国知名芳香旅游目的地。

（二）旅游景区项目建设目标：重点旅游景区项目三年完成投资75.98亿元以上（2017年、2018年、2019年分别完成投资10.012亿元、32.089亿元、33.879亿元）。到2019年底，创建1个4A级及以上景区、2个3A级景区、1个4A级乡村旅游点、3个以上3A级乡村旅游点、2个省级及以上特色小镇。通过三年努力，景区打造等旅游硬件建设基本到位。

（三）要素配套目标：“吃”的方面，有1条美食街、1桌特色菜；“住”的方面，有3家四星级及以上酒店、1个自驾车房车营地、5家特色民宿；“行”的方面，有1条风景廊道，重点旅游景区开通旅游公路，全面完成旅游集散体系建设；“游”的方面，创建一批旅游品牌；“购”的方面，有1条特色步行街（旅游商业综合体）；“娱”的方面，有1台旅游综合演艺节目。通过三年努力，旅游业要素配套基本到位。

三、重点任务

（一）推进南迳芳香小镇建设。围绕国家级特色小镇建设要求，在规划设计、产业特色和集聚功能上下功夫，全力打响“中国南迳芳香小镇”品牌。

1．统筹规划设计。在规划设计上，加强与专业规划设计团队合作，深度挖掘地方文化特色，立足芳香产业，体现地域特色、芳香特色、生态特色，高标准、高起点、高质量编制中国南迳芳香小镇建设规划。〔责任单位：县特色办、南迳镇、县城建局、县旅发委、县文广新局，第一位的为牵头单位，下同〕

2．突出产业特色。突出南迳芳香小镇产业特色，着力围绕芳香花木、芳香温泉、芳香文化、芳香乡村4大板块下足“绣花功夫”，谋划包装项目，建设产业集群，持续增强产业发展后劲。〔责任单位：县特色办、南迳镇、县农粮局、县林业局、县发改委、县商务局、县旅发委〕

3．强化集聚功能。按照提升资源品质和旅游品牌，培育战略性支柱产业的内在要求，立足芳香特色、山水资源、地形地貌和历史文化，着力强化产业功能、旅游功能、文化功能和社区功能,真正将南迳芳香小镇打造成宜居宜游宜业的国家级特色小镇。〔责任单位：县特色办、南迳镇、县城建局、县农粮局、县林业局、县旅发委、县文广新局、县民政局、县史志办〕

（二）打造全域旅游产品。紧紧围绕建设赣粤边际生态休闲旅游区和融入赣州市全域旅游目标，高标准编制《全南县全域旅游发展总体规划》，以全景理念指导旅游开发建设，谋划推进全域旅游产品。

1．芳香养生游。树立大健康理念，以芳香养生为主题，依托南迳温泉、芳香花木、中滩风光、天排山林海、小溪原生态等旅游资源，重点推进南迳芳香小镇、南迳芳香温泉酒店、花满楼温泉酒店、中滩康养、金盆山生态旅游、小溪生态康养等项目建设，打造芳香养生游精品线路。〔责任单位：县农粮局、县城建局、县林业局、县民政局、县委统战部、县旅发委，各有关乡（镇）〕

2．客家文化游。以客家文化为主题，依托狮子寨、雅溪围屋、陈氏宗祠、大岳墩叙围和江东围、李氏宗祠、曾氏宗祠、客家美食、客家服饰（蓝巾帕）以及客家民风民俗等旅游资源，重点推进狮子寨客家特色小镇、雅溪围屋古村落改造及精品民宿、天龙山景区（游客集散中心）、瑶族风情旅游区、社迳乡青龙山旅游景区等项目建设，打造客家文化游精品线路。〔责任单位：县委宣传部、县委统战部、县文广新局、县城建局、县民政局、县旅发委，各有关乡（镇）〕

3．生态休闲游。以生态乡村为主题，大力实施乡村振兴战略，依托乡村田园景观（芳香花卉农业观光基地、蔬果采摘园、垂钓养殖基地）、自然生态、农耕文化、农家旅馆和休闲农庄等旅游业态，重点推进江禾田园综合体、黄埠教育小镇、一江一山一路一桥项目（梅子山公园）、南迳镇大田坝仔芳香村、天龙村下坑、秋湖生态农业综合示范园、“三将军”旅游开发、沙坝仔美丽乡村、木金坑乡村旅游点、杨公坑乡村旅游点、中寨欢乐田园休闲旅游、中寨黄泥水乡村旅游、美寨其中生态休闲观光长廊、江口油茶药谷生态旅游区、龙下灌燕生态农场、川垇樟屋前乡村旅游点等项目建设，形成生态农业观光型和乡村度假体验型旅游产品，打造生态乡村游精品线路。〔责任单位：县委农工部、县农粮局、县林业局、县城建局、县环保局、县果业局、县旅发委，各有关乡（镇）〕

4．运动健康游。以运动健康为主题，依托大吉山大岳越野赛车基地、国家攀岩基地、九连山自然保护区、桃江源自然保护区等旅游资源，唱响“世界冠军家乡”旅游品牌，大力发展登山溯溪、森林探险、山谷SPA、攀岩、山地自行车、越野赛车等运动健康旅游产品，重点推进大吉山大岳越野汽车赛事户外休闲游基地、高车冠军家乡主题公园等项目建设，打造运动健康游精品线路。〔责任单位：县教育局、县林业局、县环保局、县城建局、县旅发委，各有关乡（镇）〕

5．红色文化游。以红色文化为主题，依托梅子山革命烈士纪念碑、社迳第一党小组遗址、龙下火炬亭等红色旅游资源，开展党性锻炼、革命传统教育和理想信念教育，重点推进社迳红色乡里——大曾屋旅游景区、上湖火炬亭红色教育基地、龙源坝上窖传统村落建设等项目建设，打造红色文化游精品线路。〔责任单位：县旅发委、县民政局、县委宣传部、县文广新局、县史志办，各有关乡（镇）〕

（三）完善旅游要素。立足当前，谋划长远，着力加强“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素建设,不断完善旅游产业链,确保旅游产业实现长足发展。

1．完善旅游餐饮。规划建设旅游餐饮（客家美食）街区，依托全南文化特色，策划包装一批具有地方文化特色的饮食，培育和发展一批全南特色餐饮名店，打造全南擂茶、客家熏鸡、全南猪血、客家酿豆腐、全南高山蔬菜、瑶族油浸肉等具有地域标志性的特色美食，推出1桌具有全南风味的菜（宴）。〔责任单位：县商务局、县旅发委、县市场和质量监督管理局，各乡（镇）〕

2．优化住宿条件。鼓励支持现有酒店创星评级；大力引进国际国内知名连锁品牌酒店、特色民宿，把南迳芳香温泉酒店、“花满楼”温泉度假小区建设成为设施完备、功能齐全，既具现代气息又独具个性的精品酒店；在重点旅游景区或城郊建设自驾车房车营地，有条件的景区可规划设置帐篷区。〔责任单位：县商务局、县旅发委，各乡（镇）〕

3．完善交通体系。沿南线、中线、北线旅游线路，高标准规划建设一批旅游公路和通景区道路，开通旅游直通车，完善景区配套停车场等基础设施。重点建设南迳芳香小镇、天龙山、狮子寨、天排山等景区公路和梅子山公园环山木栈道。充分拓展旅行途中的观赏游憩功能，规划建设1条具有自然人文景观主干道、慢行系统、特色标示系统等旅游风景道。〔责任单位：县交通运输局、县旅发委，各有关乡（镇）〕

4．加强景点建设。改造提升一批传统景区，新建一批高品质的旅游景区景点。至少创建1个4A级及以上景区，打造一批3A级及以上乡村旅游点。重点推进天龙山景区、狮子寨客家特色小镇、黄埠教育小镇、江禾田园综合体、古韵梅园、雅溪围屋等创A级景区工作，推进全南县首届乡村旅游示范点创省3A级及以上乡村旅游点。进一步规范标识系统，精心设计景区各类标识牌，按照国家有关规定设置中、英、日、韩四国语言的文字导示。〔责任单位：县旅发委、旅投公司、县财政局、县城建局、县农粮局，各乡（镇）〕

5．丰富旅游购物。规划建设商业街区、小型商业综合体；在县城、A级旅游景区、游客集散中心等地规划布点“全南礼物”旅游商品旗舰店。围绕全南地域文化特色，开发一批旅游特色商品、纪念品、伴手礼等。〔责任单位：县商务局、县旅发委、县城建局，各乡（镇）〕

6．打造文艺精品。用好“非遗”品牌，挖掘特色文化资源，做好文化旅游融合的文章，传承车马灯、花棍舞、香火龙、举人龙等传统文化，丰富表演形式，注入现代元素，打造一台贴近现代消费群体、具有浓郁地方特色的演艺节目。〔责任单位：县文广新局、县旅发委，各有关乡（镇）〕

（四）加大旅游宣传。利用好新媒体、自媒体，加大旅游宣传策划，大力宣传“全为您来·南得精彩”的全南城市形象宣传语，努力传播全南旅游好声音，不断提升全南旅游的知名度和美誉度。

1．拍摄一部电影。深入南迳芳香小镇、天龙山、中滩、狮子寨、雅溪围屋、瑶族村等县内各大景区（点）实地取景，统筹自然风光、生态资源、人文历史，根据全南轶事传闻和故事传说，改编拍摄一部电影，提升全南魅力，助推全南旅游产业繁荣发展。〔责任单位：县文广新局、县委宣传部、县旅发委，各有关乡（镇）〕

2．制作一份折页。将全南山水风光、风景名胜、景区景点、鼓励旅游优惠政策等内容制作成宣传折页，进一步加大全南旅游宣传力度，提升全南旅游知名度。〔责任单位：县旅发委、县委宣传部〕

3．创作一首歌曲。充分发挥音乐艺术的宣传作用，围绕全南历史文化、自然风光、民俗风情和时代风貌等题材，聘请国内知名音乐人,创作一首富有浓厚全南色彩、旋律优美、易于传唱的全南旅游宣传歌曲。〔责任单位：县文广新局、县委宣传部、县旅发委〕

4．打造一台戏剧。以客家文化为背景，以省级非物质文化遗产蓝巾帕为主线，打造一台集中展现浓郁的客家文化特色的精品戏剧——《情系蓝巾帕》。〔责任单位：县文广新局、县委宣传部、县旅发委〕

5．举办一场旅游节。加强旅游节庆节会策划，以芳香全南为主题，组织举办全南县首届芳香文化旅游节，唱响“中国南迳芳香小镇”“全国知名芳香旅游目的地”等旅游品牌，扩大全南影响，彰显全南魅力。〔责任单位：县旅发委、县特色办、县委宣传部、县文广新局，南迳镇〕

（五）强化旅游支撑。从完善基础设施、提升智能化程度，壮大旅游企业、培育专业人才等方面入手，促进旅游业提档升级。

1．提升旅游集散能力。在高速出口、3A级以上旅游景区、特色小镇规划建设游客集散中心或旅游综合服务中心，在重点乡村旅游点规划建设旅游咨询点，推进旅游集散服务体系建设。〔责任单位：县旅发委、县发改委、县城建局，各乡（镇）〕

2．加强智慧旅游建设。筹建全南旅游APP，强化资源整合共享，推进线上线下旅游服务，推进覆盖A级景区、星级饭店、旅行社的“智慧景区”“智慧饭店”“智慧旅行社”建设，实现旅游服务智能化全覆盖。〔责任单位：县旅发委、县委宣传部、县商务局〕

3．做大做强旅游企业。坚持招大引强和培育本土旅游企业相结合，培育1家主营业务亿元以上的旅游企业，若干家千万或百万元以上的旅游企业。支持本地旅游企业发展壮大，做大做强全南旅游投资有限责任公司，支持旅行社靠大联强，不断提升接待水平和服务能力。〔责任单位：县旅发委、县财政局、县商务局〕

4．培育旅游实用人才。积极与江西理工大学、赣南师范大学等高等院校和职业院校合作，引进科技、艺术、创意设计等各类专业人才参与旅游开发建设，加强策划营销、商品研发、导游等旅游专业人才队伍建设，加大本土旅游开发和经营人才培训力度，为全县旅游产业发展提供人才保障。〔责任单位：县人社局、县委组织部、县教育局、县旅发委〕

四、组织保障

（一）落实工作责任。各乡（镇）、各部门、各单位要高度重视旅游产业的发展，切实担负起发展全域旅游的主体责任。重点旅游项目挂点县领导要加强统筹调度，协调解决项目推进中的具体问题。旅游部门要主动作为，充分发挥统筹协调、产业引导、市场监管、宣传推介等方面的作用。各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，积极参与，形成加快发展全域旅游的强大合力。各牵头单位要细化项目操作方案，明确项目清单、责任领导、责任部门及进度安排，确保全域旅游工作务实高效推进。

（二）创新体制机制。深化旅游管理体制改革，加快理顺旅游景点管理体制，推动形成有利于全域旅游发展的“大景区”管理体制。完善旅游综合协调机制，调整充实县旅游产业发展工作领导小组，建立健全旅游发展委员会兼职委员制度。

（三）创优发展环境。加快旅游市场监管机制改革，构建“1+3+N”旅游市场综合监管模式（“1”指综合监管指挥平台，“3”指市场和质量监管队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭，“N”指政府有关职能部门），健全旅游执法常态化机制。5A级旅游景区和有条件的4A级旅游景区要普遍设立旅游巡回法庭、市场和质量监管旅游分局和旅游警察，逐步形成旅游综合监管体系。

（四）加大旅游投入。鼓励多种经营方式，放宽市场准入，切实推进PPP等投融资模式，建立以政府投入为引导、社会资金为主体的市场化、多元化投融资体系。加大财政支持力度，用好用活全南县旅游发展专项资金和全南县旅游产业发展基金，鼓励各类基金投资旅游开发运营。加大资金整合力度，支持旅游基础和公共服务设施建设，将符合条件的旅游项目纳入新农村建设、扶贫开发等专项资金支持范围。

（五）加强督查考核。建立健全目标考核责任制，将全域旅游工作纳入科学发展综合考评考核内容，加强对全域旅游工作的督查和指导，定期调度，及时解决问题。县委督查室、县政府督查室要加大督查力度，对工作落实不力、项目推进滞后的，严肃追究责任。

附件：(略)