摘要：通过实地考察调研全南生态振兴工作的开展情况，课题组认为，全南县委、县政府积极开展生态文明建设，深入实施人居环境整治，扎实推进全县环境整治、生态产业发展、村庄美化工程，“村强、民富、景美、人和”的生态文明建设成果颇丰，但同时也还存在生态振兴的机制有待完善、生态产业体系发展有待提升、文化旅游的特色挖掘有待深入、民众的生态文明意识有待加强等的问题。基于此，课题组提出了针对性的建议与对策：一是提高农村基层党组织领导绿色发展的能力，完善生态振兴的机制；二是以绿色发展理念优化农村产业结构，促进生态产业体系发展；三是重视文化的保护与开发，充分挖掘旅游特色；四是发展乡村生态文化，提高民众的生态文明意识
关键词：全南；生态振兴；乡村、绿色
生态文明建设为乡村振兴提供了良好的生态基础，对建设美丽中国特别是对我国广大农村地区的环境改善和治理有重要的意义。本文基于实地调研和查阅相关文献资料，考察了全南生态振兴建设成效与不足，探索了全南生态振兴建设的应对策略，旨在助力全南生态文明建设及乡村振兴实践。
一、全南生态振兴建设成效
多年来，全南县委、县政府积极开展生态文明建设，深入实施人居环境整治，扎实推进全县环境整治、生态产业发展、村庄美化工程，“村强、民富、景美、人和”的生态文明建设成果颇丰。
1.优化了人居环境
生态环境持续优化，PM2.5年均浓度16微克/立方米、居江西省前列，空气质量优良天数比例达99.2%，过境断面水质稳定保持国家Ⅲ类以上，集中式饮用水水质达标率100%；生态保护修复任务基本完成，恢复治理矿山地质环境237亩，改造低质低效林5.38万亩，被列为江西省级生态产品价值实现机制试点县。
大力整治农村人居环境。在赣州市率先实现生态乡镇全覆盖。南迳镇获评国家卫生乡镇、江西省优秀特色小镇，龙源坝、中寨、陂头、社迳、龙下5个乡（镇）获评江西省卫生乡镇，雅溪村获评全国“一村一品”示范村镇、第四批全国乡村旅游重点村、国家森林乡村和全省乡村旅游重点村。“五抓五美”开展农村人居环境整治，环卫保洁城乡一体化提标扩面，新（改）建农村公厕156座、旅游厕所30座、农户改厕2.8万余座、农村污水处理设施154处，建成美丽宜居乡镇6个、美丽示范庭院14400个。金龙镇和城厢镇黄埠村获评全国文明村镇。城乡环境综合整治工作连续三年赣州市第一。全南县先后获评全国农村人居环境整治成效明显激励县、全国卫生县城、江西省生态文明示范县、江西省首批美丽宜居示范县、江西省“美丽活力乡村+乡村民宿”联动建设先行县、江西省乡村振兴实绩考核优秀县、江西省文明城市、森林城市。秀美城乡日益成为全南对外新形象、发展新名片。
2.发展了绿色经济
全南县紧紧围绕“两山”理论，加强生态治理、打造绿色样板，加快建立生态产品价值实现机制，大力发展康养、文旅、林下经济等绿色经济，坚决不引进污染项目，推进产业生态化、生态产业化。
2022年，生态产业粮食总产6.66万吨，建设蔬菜冷库12个、钢架大棚5000余亩、建成高标准农田25000亩，标准化生态果园5990亩、确定富硒农业发展区5处29个基地，认证富硒产品31个、新认证粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4个，发展地理标志产品3个，认证绿色食品5个、有机农产品28个，正在审核有机农产品24个、绿色食品5个，种植草珊瑚、黄精等中药材3万余亩。对接融入粤港澳大湾区多点突破，奠定了全南高质量跨越式发展的坚实基础。获评全省绿色有机农产品示范县，获评全省部省共建绿色有机农产品先行先试“标杆”。
2022年全县因地制宜大力推广测土配方施肥、桔秆还田、种植绿肥等技术，减少化肥用量和改良土壤结构，有效的促进和改善了农业生态环境，稳步提高了耕地综合产出能力。2022年全县推广耕地质量保护与提升促进化肥减量增效技术（含其他经济作物花卉、苗木等）34.439万亩，实现了全覆盖，2022化肥使用量为4422吨，比2021年减少3.7%，化肥使用量实现了“负增长”。2022年全县产生秸秆7.13万吨，秸秆可收集量5.58万吨，综合利用量5.5万吨，利用率达98.55%，实施秸秆还田综合利用面积20.0039万亩。2022年全县共种植红花草、油菜等绿肥作物1.52万亩，减少化肥用量（纯量）27.23吨。
制定了《全南县关于开展农药包装废弃物回收与处置工作实施方案》，要求各乡镇建设一个农药包装废弃物回收站，每个农药经营门店为回收点，蔬菜生产基地建立农用废弃物收集池,由北控城市服务（全南）有限公司定期到各乡镇农药包装废弃物回收站统一收存，并送至有资质的企业进行无害化处理。通过优化集成生物、生态、物理等技术并限量使用有毒农药的统防统治、绿色防控技术，这有效减少了化学农药的使用，提高了病虫害的防治效果，保证了农产品的质量安全，保护了农业生态环境。在全县建立了三个绿色防控农药零增长示范区，示范面积为1720亩，在示范区内运用杀虫灯、黄板、性诱剂诱杀以及无人机飞防，降低了农药用量，有效地减少农药残留，提高了农产品品质，获评全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县。
现代旅游从无到有、井喷发展，先后引进鼎龙•十里桃江、天龙山景区、攀岩小镇等14个重大文旅项目。其中，着力打造鼎龙•十里桃江、天龙山景区、雅溪古村和攀岩小镇等4个核心景区以及沙坝仔、高车、古家营、大曾屋等10个乡村旅游点。成功创评省级全域旅游示范区、3个国家4A级旅游景区、1个国家重点乡村旅游村、2个省4A和3个省3A乡村旅游点、1个省级生态旅游示范区；此外，我县还入选中国天然氧吧，获评2021中国绿色旅游目的地创新案例，天龙山景区还获评“2021江西避暑旅游目的地”，雅溪古村景区入选市级非遗小镇，大曾屋获评省第三批红色名村等品牌。新增餐厅293家、民宿23家、旅游商品旗舰店10家，旅游接待床位数较上年翻番；组建发投交通投资公司，开通旅游定制快车、定制班线和景区直通车；承办国家、省、市攀岩锦标赛，组织湾区百家旅行社走进全南，举办第二届桃江旅游文化节，全年接待游客、旅游收入分别突破600万人次和50亿元。
二、当前全南生态振兴建设不足和存在问题
全南在县委、县政府的领导下，开创了生态良好的局面，各方面的工作都有推进和突破。然而，生态文明建设工作任重而道远，既有的工作还存在一些不足和问题，有待进一步提升发展。
1.生态振兴的机制有待完善。
一是缺少生态振兴的考核机制。一方面，未将生态环保等柔性考核指标纳入地方干部的业绩考评中，导致部分干部在处理经济发展与环境保护的关系时，片面强调一时的经济效益，而忽略了对长期生态效益的考量，导致难以用生态理念来指导工作；另一方面，由于当前经济效益与长期生态效益的矛盾、局部突破与整体推进之间的冲突，导致生态振兴的政策法规出现重制定轻执行的现象，难以将生态振兴工作做到“一张蓝图绘到底”，使生态文明建设成果得到有效保护和巩固。二是缺乏乡村生态振兴的监督问责机制。一方面是长期以来城市和生产企业是环境保护的督察重点，而往往忽略了对乡村生态环境的督察，这使得乡村生态振兴工作难以自觉有效地推进；另一方面，我国目前有关环境污染防治的法律法规的制定大多是针对城市和重工业，适用于乡村生态建设的法律法规则相对较少，这就使得乡村生态治理难以做到有法可依，更无法做到执法必严。三是缺乏生态振兴的专业人才储备机制。现有的大部分基层工作人员更注重业务的提升，对生态环保知识比较缺乏，对环境保护的法律法规不熟悉，“重经济、轻环保”思想较严重，欠缺从事环境保护工作的素质，难以将生态振兴工作有效地开展起来。
2.生态产业体系发展有待提升。
生态产业发展是实现乡村生态振兴的关键。然而，现实情况是一方面传统产业很难实现生态的升级迭代，难以实现与生态产业的有效对接；另一方面新的生态产业又难以在小县城特别是乡村落户。具体原因如下：一是生态产业本身发展困难。诸多实践表明，发展生态产业往往投入多、周期长、见效慢，并且需要各种先进生产要素的投入。因此，生态产业发展本身就非常困难。二是生态产业后劲不足。由于生态产业是当前国家推崇的热门产业，为了紧跟国家的脚步，实现政治上的需要，一些地方往往只重视前期投入，而缺乏后续管理及保障措施，以致后劲不足。如：自2016年以来，全南蔬菜产业受到了县委、县政府的高度重视，将其作为农业产业的首位产业，实现了蔬菜产业大发展、品质大提升，且全南县在2018年被认定为省级绿色有机农产品示范县。但总体上来说，蔬菜生产经营以单家独户为主，种植品种多样，存在小生产与大市场之间的矛盾；同时部分蔬菜产品自产自销，没有形成拳头产品。3.文化旅游的特色挖掘有待深入。
特色是旅游业的灵魂和生命。一是文化挖掘不够。全南拥有丰富的客家文化以及独特的瑶族风情，但是挖掘程度却并不高，更多的只是简单的文化嫁接。如攀岩小镇、客家长寿谷的开发多套用其他地方的模式成为网红打卡地，缺乏对特色文化的挖掘，旅游产品特色性不强。二是宣传不到位。全南旅游的宣传投入不足，可借助的宣传方式有限。大多数赣南地区的游客对于全南的印象仍停留在落后和偏僻，而赣南以外其他地方的游客对全南则更是知之甚少，这就使得全南的旅游发挥不了整体的资源优势。三是资金投入不足。资金是发展旅游文化产业的基础，缺乏资金会导致旅游项目不能及时推进，更不能高质量的完成，硬件设施建设得不到有效保证，当地特色文化不能较好地得到展现。四是旅游专业人才缺乏。为带动当地群众就业和因为工资收入不高等原因，许多景点的从业者多为当地居民或其他非专业人士，这样就不能很好地为游客做好服务，使游客真正融入到旅游文化中来，从而对当地文化产生高度的认同感，产生积极的旅游体验。
4.民众的生态文明意识有待加强。
由于受自身文化水平的限制和当地传统观念的影响，大多数民众不能认识大自然的内在价值，不能从整体上认识人与自然的关系，缺乏对生态环境的情感，对生态文明建设在思想认识上还没有达到自觉和成熟的程度，缺少绿色文化、绿色发展理念。对何谓“生态”、何谓“文明”等没有进行认真深入的思考。正因为不能从真正意义上去理解和把握“生态”“文明”的意蕴，也就不会自觉地产生对生态振兴和生态文明建设的热切期盼。由于缺乏主动参与和内心认同生态振兴和生态文明建设的自觉意识，生态振兴活动就成为“被活动”，生态文明建设自主性不足。
三、建议与对策
１.提升基层党组织领导绿色发展的能力，完善生态振兴的机制。
基层党组织是乡村生态振兴的重要推手，不断提高其领导能力，将有效引领乡村生态振兴向纵深发展。一是固本强基，党政“一把手”亲自抓乡村生态振兴建设，并且常抓不懈，进一步发挥基层党组织在乡村生态治理与绿色发展中的领导作用。二是建立乡村基层干部生态振兴考核评价机制，绿色发展责任落实到人。将生态振兴纳入领导干部政绩考核的重要内容，形成科学合理的激励、监督、评价机制。三是成立乡村生态振兴工作领导小组，发挥其在乡村生态振兴工作中的牵头、统筹和综合协调等方面的作用，充分调动各层级、各相关部门积极承担自身在乡村生态振兴方面的相应职责，确保工作整体有效推进。四是制定乡村生态振兴人才引进政策，通过建立“引育留用”机制，充分发挥人才在乡村生态振兴中的作用。通过各种优惠政策吸引大学生，特别是农业相关专业的大学生来农村发展；引导其他优秀人才到农村挂职锻炼；通过各种培训班和讲座提高乡村技术能手的水平，使其成为乡村生态振兴的带头人；通过政策吸引有资金或掌握农业技术的人才回乡创业；密切与高校、科研院所的合作，将最新的技术运用到乡村生态振兴中。
2.以绿色发展理念优化农村产业结构，促进生态产业体系发展。
推动乡村生态振兴，就是要以绿色发展为引领，严守生态保护红线，推进农业农村绿色发展，加快农村人居环境整治，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，打造农民安居乐业的美丽家园。要以习近平“两山”理论为指导，将乡村丰富的生态资源转化成为推动乡村经济高质量发展的绿色保障。一是大力推广测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥等技术措施，充分发挥示范片技术集成展示作用，减少化肥用量和改良土壤结构，逐渐改变耕地理化性状，有效促进和着力改善农业生态环境，稳步提高耕地综合产出能力。二是坚持按照规模化、品质化、标准化、融合化发展思路，加强蔬菜种植管理，大力发展标准化、规模化蔬菜种植，形成优质蔬菜品种引进，种苗繁育，绿色标准化生产，冷藏、加工、保鲜、流通相配套的蔬菜产业体系，做强蔬菜产业、做优蔬菜品牌，持续推动蔬菜产业高质量发展。三是不断提高农产品精、深加工水平，形成产业链，打造具有当地特色的品牌，提升农产品的附加值，促进林下经济发展，逐步提高农民收入。
3.重视文化的保护与开发，充分挖掘旅游特色。
一是在坚持原生态、适宜性和发展性原则的基础上，充分挖掘文化旅游特色。将特色文化放在核心地位上，突出文化的重要性。将旅游要素融入进本地的特色文化，着力打造客家文化和瑶族文化等特色系列产品，涵盖从乡村特色游到乡村特色体验、乡村特色加工制造等各个环节。同时在挖掘文化内涵的基础上，将特色文化的物化表现形式，建筑、服饰、歌舞文化、生活器具、独特的生产生活方式、宗教信仰仪式、日常习俗及交往礼仪规则、重大节庆等形成一个系统全面的文化谱系。二是强化宣传推介。景区应提供智能售票与咨询服务、营销宣传等全方位一体的信息化和智能化；注重借助互联网大数据，挖掘数据价值，开展宣传推介；借助抖音、微信、贴吧、微博以及景区网站等平台与游客进行沟通交流，将普通游客转变为本景区的支持者和好口碑的传播者。同时还可以通过形式多样、独具魅力的直播活动，带领游客进行线上畅游，同时利用官方快手号、官方微博以及各种有影响力的直播平台进行同步直播，既宣传了景区又带来了商机。三是提高旅游从业人员的专业素质。建立有效的激励措施，选拔代表进入乡村文化旅游发展委员会，对于每一次新的规划，征求当地居民的建议，对于好的建议进行适当奖励，以此鼓励大家真正主动参与进来。此外，对于参与乡村特色旅游的从业人员进行针对性培训，培训合格的人员优先安排上岗。鼓励各大高校的旅游专业的学生到旅游企业和景区实习和工作。
4.发展乡村生态文化，提高民众的生态文明意识。
一是通过发放宣传资料、广播宣传、公众号等方式，将传统和新媒体相结合，加强对民众特别是农村居民的生态文明教育，增强其生态文明意识、普及生态文明知识、促进生态文明行为养成，激发当地民众参与生态建设的热情，真正成为乡村生态振兴的践行者和推动者。二是将生态文化融入乡村公共文化建设中，营造乡村生态振兴的良好人文环境，潜移默化地影响民众，使其逐渐认识到生态文明建设的重要性，从而支持并参与到乡村生态振兴中。同时，要努力将传统优秀文化中的生态智慧融入村民生活，提高村民的生态文化修养，增强村民环境保护的自觉性，为乡村生态振兴注入强有力的精神动力。课题调研组：
欧阳献（中共全南县委党校柔性引进教授、江西环境工程职业学院教授）
钟鹏晖（中共全南县委党校教师、教研室负责人） 廖顺雯（全南县农产品和粮油检验检测站技术负责人）
参考文献：
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[4]郑佳鑫.银川市乡村特色旅游发展研究[D].广东海洋大学硕士论文，2019,6.
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